De ce amenințarea lui Biden de a pălmui Rusia cu mai multe sancțiuni este puțin probabil să-l descurajeze pe Putin în Ucraina

Administrația Biden amenință cu sancțiuni dure, „de mare impact” împotriva Rusiei dacă aceasta invadează Ucraina.

Oficialii serviciilor de informații americane spun că Rusia s-a pregătit pentru o potențială invazie prin adunarea a zeci de mii de soldați de-a lungul graniței și angajându-se în alte tactici agresive. Președintele Joe Biden și omologul său rus Vladimir Putin au organizat un summit virtual pe 7 decembrie 2021, pentru a discuta chestiunea.

Noile măsuri ar urma să vină pe lângă o gamă largă de sancțiuni deja existente împotriva Rusiei, impuse atât la începutul acestui an, cât și în ultimii ani, ca răspuns la activitățile criminale cibernetice ale Moscovei, preluarea de către aceasta a Crimeei – o peninsulă din Marea Neagră care făcea parte. al Ucrainei – și sprijinul său pentru grupurile rebele din estul Ucrainei.

Factorii politici susțin că sancțiunile sunt un mijloc eficient de atingere a obiectivelor politicii. Dar este adevărat? Este posibil ca noile măsuri împotriva Moscovei să aibă succes?

Cercetările privind sancțiunile pe care eu și alții le-am efectuat au arătat că da, uneori pot fi eficiente.

Dar există probleme serioase cu sancțiunile suplimentare ale SUA împotriva Rusiei.

Sancțiunile unilaterale funcționează rar

Deși nu este clar ce noi sancțiuni ar putea declanșa SUA, primele rapoarte sugerează că acestea ar putea viza sistemul financiar al Rusiei, inclusiv cele mai mari bănci ale sale și capacitatea de a converti ruble în dolari. Astfel de sancțiuni ar fi menite să pedepsească economia Rusiei, aliații lui Putin și locuitorii mai bogați ai țării.

Pentru ca aceste sancțiuni sau sancțiuni similare să fie eficiente, Statele Unite ar avea nevoie de aliați. Măsurile anterioare ale SUA împotriva Rusiei au fost adesea unilaterale și fără sprijinul sau participarea altor state majore sau a Națiunilor Unite.

Astfel de sancțiuni unilaterale au rareori succes. Într-o economie mondială din ce în ce mai globalizată, sancțiunile unilaterale se confruntă cu obstacole uriașe – chiar și atunci când sunt impuse de cea mai mare economie a lumii.

Un studiu de referință publicat în 1997 de Institutul Peterson pentru Economie Internațională a constatat că sancțiunile unilaterale ale SUA și-au atins obiectivele de politică externă doar în 13% din timp. Cercetările cantitative mai recente arată că sancțiunile multilaterale care implică mai multe țări sunt mai eficiente decât măsurile unilaterale.

Rarele cazuri în care sancțiunile unilaterale americane au funcționat au implicat țări care au relații comerciale extinse cu SUA, în mod clar nu este cazul cu Rusia. Rusia se află pe lista partenerilor comerciali ai SUA, iar sancțiunile anterioare asupra Moscovei au redus și mai mult relațiile comerciale cu SUA. Rusia nu este dependentă de comerțul SUA și, prin urmare, este puțin probabil să se supună presiunii economice americane.

În plus, atunci când o țară vizată se confruntă cu sancțiuni, aceasta poate căuta legături comerciale în altă parte. Acesta a fost cazul cubei. Când SUA au impus un embargo fostului său partener comercial după revoluția din 1959, Havana a apelat la Moscova pentru ajutor și a devenit parte a blocului comunist. Sancțiunile nu au avut niciun impact în schimbarea politicii cubaneze.

În ultimii ani, Rusia și-a sporit relațiile comerciale și cooperarea energetică cu China, ceea ce o va face mai puțin susceptibilă la presiunea economică a SUA.

Există rapoarte conform cărora aliații europeni au fost convinși de evaluările serviciilor de informații americane că amenințarea cu mai multe sancțiuni este justificată – dar dacă toți membrii UE vor fi de acord să le susțină este o altă chestiune.

Rusia este al cincilea partener comercial al Uniunii Europene, în timp ce UE este cel mai mare partener al Rusiei. Legăturile comerciale extinse ale Moscovei cu statele din UE i-ar permite acesteia să atenueze impactul sancțiunilor care nu beneficiază de sprijin și cooperare europeană deplină. Rusia furnizează Europei o mare parte din gazele sale naturale, asigurând accesul la comerț și venituri, indiferent de măsurile SUA.

Germania și alte țări europene și-au exprimat îngrijorarea cu privire la activitatea Rusiei împotriva Ucrainei. Și UE a impus niște sancțiuni împotriva Rusiei după preluarea Crimeei.

Dar în ultimii ani, Uniunea Europeană a favorizat strategiile diplomatice mai degrabă decât sancțiunile economice pentru a decide viitorul Ucrainei.

Nu poate fi tot stick și nici morcov

Aceasta ridică un al doilea factor care influențează eficacitatea sancțiunilor: importanța combinării pedepselor cu negocierea diplomatică.

Cercetarea mea cu expertul în sancțiuni economice George Lopez arată că sancțiunile funcționează cel mai bine atunci când măsurile mai coercitive sunt cuplate cu un fel de morcov pentru a stimula conformarea.

Oferta de ridicare a sancțiunilor poate fi o monedă de negociere eficientă pentru a convinge regimul vizat să-și modifice politicile. Acesta a fost cazul Acordului de Pace de la Dayton din 1995, când oferta de ridicare a sancțiunilor a servit ca un stimulent pentru Serbia să pună capăt politicilor sale agresive împotriva Bosniei și să accepte un acord politic în conflictul lor de lungă durată.

Ofertele de ridicare a sancțiunilor și de deschidere a relațiilor diplomatice și comerciale au funcționat, de asemenea, cu succes în anii 1990 și începutul anilor 2000, pentru a determina guvernul Libiei să oprească sprijinul pentru terorismul internațional și să renunțe la programul său de dezvoltare a armelor de distrugere în masă.

Utilizarea sancțiunilor și stimulentelor a avut, de asemenea, succes în realizarea acordului nuclear din 2015 cu Iranul. Sancțiunile riguroase ale SUA, Națiunilor Unite și UE au fost combinate cu o ofertă de ridicare a sancțiunilor în cazul în care Iranul respectă cerințele de a-și restrânge programul nuclear și de a accepta inspecții intruzive.

Comisia Internațională pentru Energie Atomică a verificat că Iranul și-a păstrat partea de târg și și-a redus semnificativ programul nuclear, iar sancțiunile ONU au fost eliminate în 2016.

Cu toate acestea, administrația Trump a abandonat unilateral acordul în 2018 și a impus noi sancțiuni de „presiune maximă” asupra Iranului. Acordul s-a prăbușit, iar Iranul și-a reluat activitățile de îmbogățire interzise.

Negocierile sunt în curs de desfășurare pentru restabilirea acordului. SUA s-au oferit să ușureze sancțiunile dacă Iranul acceptă reînnoirea restricțiilor asupra programului său nuclear, dar cele două părți nu au reușit să ajungă la un acord. Politica SUA de retragere din acordul cu Iranul și reimpunerea sancțiunilor unilaterale a abandonat o abordare diplomatică multilaterală care funcționa.

Amenințarea lui Biden cu noi sancțiuni împotriva Rusiei este puțin probabil să aibă un impact mare asupra comportamentului lui Putin, cu excepția cazului în care statele europene susțin și participă la decizie. O abordare alternativă ar putea fi sprijinirea încercărilor europene de a negocia o soluție la criza din Ucraina, folosind oferta pentru a relaxa sancțiunile actuale ca un stimulent pentru reducerea presiunii asupra Kievului.

Scrisă de David Cortright, Director de Studii Politice, Institutul Kroc pentru Studii Internaționale pentru Pace, Universitatea Notre Dame